Анатолий Исаенко 
Успех деятельности миротворцев ООН в первую очередь зависит от слаженной работы личного состава всех контингентов. Фото с сайта www.un.org
В настоящее время в Африке под руководством Совета Безопасности и Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ) ООН проводится восемь миротворческих миссий, из них три – в Судане. К ним относятся:
– Смешанная операция Африканского союза – ООН в Дарфуре (ЮНАМИД). В этой миссии наших миротворцев нет;
– Миссия ООН в Южном Судане (МООНЮС). В миссии находится 28 российских миротворцев (военные наблюдатели – 3, офицеры штаба – 4, полицейские – 21);
– Временные силы ООН по обеспечению безопасности в Абьее (ЮНИСФА). В миссии находится один российский наблюдатель.
Последняя миссия действует с июня 2011 года на основе главы VII Устава ООН и имеет ряд особенностей.
ДИСЛОКАЦИЯ СИЛ
Временная миссия контролирует очаг напряженности на границе между севером и югом и содействует доставке гуманитарной помощи, а также уполномочена применять силу для защиты гражданского населения и сотрудников гуманитарных организаций в Абьее.
Личный состав миссии – 4560 человек (в том числе 767 женщины): военнослужащие подразделений из Эфиопии – 4286 человек (350 женщин), военные наблюдатели – 126 (27 женщин), офицеры штаба – 115 (11 женщин), полицейские – 37 (12 женщин).
Общая численность гражданского персонала составляла 126 международных и 78 национальных сотрудников. Как видно, большинство голубых касок и голубых беретов принадлежит Эфиопии. Потери миссии – 28 человек. Утвержденный бюджет – 266,7 млн долл. Мандат миссии продляется через полгода.
В апреле 2018 года был назначен новый командующий миссией – генерал-майор Гебре Адхана Вольдезгу (Эфиопия). Он занимался координацией границ между соседними странами. Участвовал в планировании, подготовке и развертывании миротворческих сил в миссиях. Родился в 1963 году, в армии находится 38 лет, командовал дивизией. Последняя должность – начальник управления в военном министерстве.
Политический и миротворческий процесс курирует специальный посланник генерального секретаря ООН по Судану и Южному Судану – Николас Хейсом (Южная Африка). До нового назначения он с 2014 года занимал пост специального представителя генсека ООН в Афганистане.
Важная деталь. Спецпредставитель в ЮНИСФА не был назначен. Посчитали, что одного представителя по Судану и Южному Судану достаточно.
Силы миссии располагаются в трех секторах: Север, Центр и Юг. Штаб – в Абьее. Город этот является спорной территорией и одновременно находится в Судане и Южном Судане. Абьей – центр одноименного спорного района площадью 10 460 кв. км. Население составляет около 124 тыс. человек (оценка 2014 года). Основные племена: нгок-динка и миссерия.
Голубые каски осуществляют контроль миграционных коридоров, наземное и воздушное патрулирование, расследование присутствия вооруженных групп, налаживание межобщинного диалога. ЮНИСФА продолжала использовать четыре вертолета и три самолета: в течение отчетного периода воздушным транспортом в миссии было перевезено в общей сложности 4296 пассажиров, 58,5 т багажа и 146,7 т грузов, тогда как автомобильным транспортом перевезено 2158 т грузов.
Абьей по-прежнему имеет большое стратегическое и экономическое значение для Судана и Южного Судана, и любой местный конфликт может привести к усилению напряженности.
СЛОЖНЫЙ ЛАБИРИНТ
Ниже представлены взятые из резолюций и докладов около двух десятков комитетов, советов и соглашений, якобы вовлеченных в работу:
– Всеобъемлющее мирное соглашение (ВМС),
– Совместный механизм по политическим вопросам и вопросам безопасности (СМПБ),
– Имплементационная группа высокого уровня Африканского союза (ИГВУАС),
– Безопасная демилитаризованная приграничная зона (БДПЗ),
– Совместный механизм по наблюдению и контролю за границей (СМНКГ),
– Совместный механизм по политическим вопросам и вопросам безопасности,
– Совместная техническая комиссия по пограничным коридорам,
– Техническая группа по программе пограничных коридоров,
– Совместная пограничная комиссия,
– Совместный комитет по демаркации,
– Объединенный комитет военных наблюдателей,
– Совет мира и безопасности Африканского союза (СМБАС),
– Объединенный надзорный комитет по Абьею (ОНКА),
– Общественный комитет защиты (ОКЗ),
– Специальный комитет по 14-мильной зоне,
– Администрация и Совет района Абьей,
– Объединенный комитет мира и Совместный комитет безопасности.
Завершает список Канцелярия специального посланника генерального секретаря по Судану и Южному Судану.
Необходимо сказать, что это еще не полный список. Трудно наладить взаимодействие по задачам, рубежам и времени, когда «в товарищах согласья нет». Тем не менее вопрос о будущем статусе района Абьей должен быть решен на основе переговоров между сторонами в соответствии с Всеобъемлющим мирным соглашением (ВМС), а не на основе односторонних действий той или другой стороны. Политический статус-кво в отношениях между сторонами по вопросу о принадлежности района Абьей не может сохраняться или поддерживаться бесконечно.
Общий вывод – отсутствует прогресс в выполнении соглашения от 2011 года.
ДЕЛА ПОВСЕДНЕВНЫЕ
Электронный сайт миссии находится в хорошем состоянии. Информационное обеспечение миссии удовлетворительное. Представлена фото- и видеоинформация. Издается информационный бюллетень «Маяк». Много внимания миротворчеству уделяет суданская англоязычная газета Sudan Tribune. Так, 4 апреля газета разместила статью «Международный день просвещения по вопросам минной опасности и помощи в деятельности, связанной с разминированием». Мероприятия были проведены в трех городах: Абьей, Кадугли и Гок-Мачаре. Просвещение по минным рискам прошли многие тысячи жителей. Газета также уделяет достаточно внимания пограничным делам: буферная зона, пропускные пункты, коридоры перехода.
Минная служба в миссии действует активно. Начиная с 2011 года ЮНИСФА совместно со Службой ООН по вопросам разминирования (ЮНМАС) уничтожили 4139 взрывоопасных пережитков войны (ВПВ), 162 единицы стрелкового оружия и 25 022 патронов и боеприпасов.
В марте–апреле проводился обзор миссии в Абьее, которую возглавлял бывший командующий миссией в Дарфуре генерал в отставке Мартин Лютер Агваи (Нигерия). Выводы группы были представлены Совету Безопасности. В дальнейшем планируется провести всеобъемлющий внешний обзор миссии и стратегические дискуссии.
Следует отметить, что наметились и некоторые подвижки в обстановке на местах. В начале февраля 2018 года начал работу Совместный комитет по мероприятиям в области безопасности в 14-мильной зоне. Это предполагает установление 14-мильной зоны и ее полную демилитаризацию и сохранение существующего положения совместных племенных механизмов для урегулирования споров.
Однако нынешняя ситуация в Абьее и вдоль границы между Суданом и Южным Суданом по-прежнему представляет серьезную угрозу международному миру и безопасности.
В начале апреля 2018 года опубликован «Доклад генерального секретаря о ситуации в Абьее» на 17 страницах с картой дислокации сил, замечаниями и рекомендациями. На заседании Совете Безопасности Жан-Пьер Лакруа и специальный посланник Николас Хейсом провели брифинг по состоянию дел в ЮНИСФА и взаимоотношениям между Суданом и Южным Суданом.
Как положительный момент можно отметить, что в рамках Совместного механизма по наблюдению и контролю за границей создается первоначальный оперативный потенциал, который предусматривает развертывание в Кадугли (Судан) и Гок-Мачар – Южный Судан.
Стороны конфликта призываются к созданию временных совместных структур и урегулированию вопросов, касающихся пересечения границы, путем открытия коридоров пересечения границы и осуществления мероприятий по ее демаркации.
Однако на политическом уровне подвижек нет.
ДВЕ ТВЕРДЫЕ РЕЗОЛЮЦИИ
В апреле и мае с.г. Совбез ООН принял две резолюции относительно ЮНИСФА.
Апрельская резолюция видоизменила мандат миссии и продлила действие Совместного механизма по наблюдению и контролю за границей (СМНКГ) до 15 октября 2018 года. Майская резолюция продляет мандат миссии до 15 ноября 2018 года. Составителями проектов резолюций были США («держатели пера»). Постановляющая часть апрельской резолюции включает 5 пунктов, а майской – 34.
Обращает на себя внимание точность формулировок и конкретность задач. Причем, чтобы резолюции были приняты, используется весьма жесткая формулировка: «Нынешняя ситуация в Абьее и вдоль границы между Суданом и Южным Суданом по-прежнему представляет серьезную угрозу международному миру и безопасности». Примечательно, что в резолюции от 23 апреля Совет Безопасности ООН указал, что «постановляет продлить до 15 октября 2018 года изменение мандата ЮНИСФА, это является последним таким продлением, если только стороны не примут конкретных мер». Эти меры предполагают, что обе стороны должны продемонстрировать ощутимый прогресс в деле демаркации границы. Другое важное требование: «Необходимо обеспечить полную свободу передвижения для ЮНИСФА в воздухе и на земле».
Давно поднимается вопрос о численности военнослужащих в миссии. В резолюции по этому поводу сказано: «Сохранить утвержденную максимальную численность военнослужащих в 4500 человека до 15 октября 2018 года, а по состоянию на 15 октября 2018 года утвержденная максимальная численность военнослужащих должна сократиться до 3959 человек, если только не будет изменение мандата».
Дюжина вопросов связана с границей. Обе стороны должны продемонстрировать свою способность и готовность последовательно выполнять на практике принятые ими решения в отношении обустройства границы и пограничного контроля. Необходимо провести совещание Специального комитета по 14-мильной зоне, обеспечить выход сил обеих сторон из Безопасной демилитаризованной приграничной зоны (БДПЗ), добиться дальнейшего прогресса в создании коридоров пересечения границы между Суданом и Южным Суданом. Без совещаний и докладов не обойтись: «Требуется осуществить комплекс мероприятий по границе: провести совещания и подготовить доклады Совместной пограничной комиссии и Совместного комитета по демаркации».
Дальше идут подробности: «Провести обсуждение демаркации согласованных участков границы и возобновить обсуждения по вопросу о демаркации границы, включая переговоры по спорным районам в рамках подписанных соглашений».
Генеральному секретарю ООН предлагается проинформировать о ситуации Совет Безопасности не позднее 15 сентября 2018 года. Отметим, что пограничные проблемы существуют не только в районе Абьей, но и по всей границе между Северным и Южном Суданом, а также и с соседними странами (Чад и Эфиопия).
Важная роль в урегулировании проблемы отводится Африканскому союзу. 24 апреля 2012 года принята «дорожная карта» Совета мира и безопасности Африканского союза, а 31 октября 2017 года принято и коммюнике о Совместном механизме по политическим вопросам и вопросам безопасности (СМПБ). Отмечается постоянная поддержка, оказываемая Имплементационной группой высокого уровня Африканского союза (ИГВУАС).
Работа миротворцев в миссии оценивается положительно: «Несмотря на политический паралич, межобщинные столкновения, криминал и наличие вооруженных групп, ЮНИСФА продолжает поддерживать стабильность в районе».
Отметим и мы благородный труд наших миротворцев. Накопленная передовая практика наших миротворцев в своеобразной африканской миротворческой миссии ЮНИСФА является важной частью общего миротворческого процесса, включающего политический, военный, дипломатический, полицейский и географический компоненты. Хотя в миссии находится всего один наш миротворец, но, как говорится «мал золотник да дорог», что является важным, ценным, достойным внимания и изучения в миротворческом процессе.
